探索城市管理工作新路径　推动城市治理高质量发展

　　习近平总书记指出：城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。今年以来，西藏自治区住房城乡建设厅全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，以建机制、创抓手、强联动为核心，不断探索适合西藏实际的城市管理工作新路径，取得了显著成效。

明定位
确定城市管理在城市工作中的重要地位

　　西藏是国际重要旅游目的地，城市既是游客集散地和功能服务地，也是展示西藏形象的重要窗口，抓好城市管理也是展现西藏独特魅力的必然要求。自治区党委书记王君正、政府主席严金海在调研时多次强调：要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高起点做好城市规划，高标准推进城市建设，高水平实施城市管理，努力打造环境优美、生态良好、特色鲜明、宜居宜业的高原城市。

　　自治区党委、政府把城市管理工作与城市规划、建设放在同等地位研究和谋划。今年年初，自治区党委常委、常务副主席肖友才在全区住房城乡建设重点工作推进会上，对高质量推进城市管理工作作出了具体安排部署。自治区党委、政府的高度重视，明确了城市管理工作在城市工作中的重要地位，进一步理清了抓好城市管理工作的目标要求和实施路径，为高水平实施城市管理工作奠定了坚实基础。

建机制
建立健全城市管理工作高位协调机制

　　为进一步加强城市管理工作组织领导，今年西藏成立了由自治区党委常委、常务副主席担任组长，自治区政府副主席担任副组长、26家相关单位负责同志和7地（市）行署（政府）负责同志为成员的西藏自治区城市管理工作领导小组，并明确了领导小组及办公室工作职责、领导小组成员单位工作职责，制定了城市管理工作领导小组及办公室例会、考核通报等制度，并根据工作需要不断完善相关制度建设，支撑领导小组高效运行。

　　各地（市）依据自治区城市管理工作领导小组组成，相应建立完善城市管理高位协调机制，成立了由市长亲自挂帅、常务副市长统筹协调、分管市长具体负责的城市管理高位协调机制，为机构运行提供组织保障。通过自治区和地（市）高位协调机制的建立完善，全区上下构建起了上下联动、工作协同、运行高效的城市管理工作新格局。

创抓手
开创性组织开展城市管理工作考核

　　为不断夯实属地管理责任，引导基层城市管理部门主动担当、出实招解决城市管理工作中的难题，今年年初，自治区住房城乡建设厅筹划开展城市管理考核工作。

　　科学制定城市管理工作考核指标。西藏自治区住房城乡建设厅制定了《西藏自治区城市管理工作考核办法（试行）》和《西藏自治区城市管理工作年度（月、季）考核指标》。这些指标本着“贴近民生、贴近实际”的考核思路，以城市绿化、美化、亮化、净化为抓手，以“干净、整洁、有序、安全”为标准，紧紧围绕环境卫生、市政设施管理、市容市貌管理等8个方面，共设置了42项具体指标。在今年4月初第一季度试考核、5月试考核的基础上，又结合各地（市）实际情况，及时调整、优化了考核指标，形成了有绿化指标和无绿化指标两个版本的差异化指标体系，确保考核工作既实事求是又公平公正。

　　认真组织城市管理工作考核。为加强各地（市）间的交流互动，考核采取交叉考核的方式进行，重点对地（市）政府所在地城镇和随机抽查两个县（区）政府所在地的城市主要道路、背街小巷及人员密集场所开展实地考核，将群众最关心的市容市貌、环境卫生、停车管理等18项民生事项纳入满意度测评并贯穿考核始终，通过向本地群众、外来游客等发放测评表的方式，听取民声、收集民意。

　　为保障城市管理工作考核的公平性，每次考核前都由自治区住房城乡建设厅分管领导组织召开专题会议进行安排部署和指标培训，并制定了《城市管理考核 “八不准”工作纪律》印发各地（市），加强对考核人员的监督。一旦发现违反考核纪律人员，一经查实将通报派出单位，严肃追责。以上措施确保了考核工作的公平、公正、公开，真正做到“一把尺子量到底”。

　　通过城市管理工作考核，全区各地（市）市政公用设施维护、城区环境卫生、市容市貌品质、园林绿化管护等方面得到有效提升，达到了“以考促改、以考促管、以考促建”的目的，城市管理工作考核的“指挥棒”作用逐步显现。同时，西藏自治区将城市管理工作考核列入年度重点工作，纳入对地（市）政府年度综合考评范围，进一步从制度上助推城市政府提高对城市管理工作的重视程度。比如，山南市坚持问题导向，聚焦城市管理工作首次正式考核反馈的16项具体问题，明确37项整改措施，有效解决了城市管理工作中的短板弱项问题，从二季度考核的第四位一跃成为三季度考核的首位。

增智慧
加快推进城市运行管理服务平台建设

　　走智慧化城管之路是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，城市运管服平台建设是城市管理工作科学化、精细化、智慧化的基础。自治区住房城乡建设厅积极与发展改革、经信、财政等部门沟通协调，以CIM（城市信息模型）平台建设为基础，全力推进省级城市运行管理服务平台建设。目前，省级城市运管服平台建设项目可行性研究报告已通过住房城乡建设部城市管理监督局和自治区发改委审核，正在加快推进项目初步设计方案审核。

　　西藏各地（市）同步推进市级平台建设。其中，日喀则市在全区率先启动“一平台、一张图、一中心、一底座、N应用”的城市运管服平台建设项目，预计年底前正式投入使用；山南市城市运管服平台已进入招投标环节；林芝市、昌都市、那曲市平台建设纳入当地智慧政务平台建设，正在加强与牵头部门的对接；阿里地区平台建设已纳入相关规划。

强基础
加强城市管理队伍法治化建设

　　坚持依法行政，队伍建设是关键。持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，以“法治城管”建设为目标，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升。日喀则市以“城管服务顾万家”党建品牌为引领，建立“城管进社区、服务面对面”工作机制，推行“领导窗口坐班制”服务理念，举办“开门办城管”活动，深入基层调研，听心声、纳民意，收集整理有关城市管理意见建议，促进“贴身式”管理服务走深走实；建立首次违法不处罚、轻微违法行为不处罚机制，逐步推进“末端执法”向“前端服务”的转变，新建标准化听证室1间、询问室2间，为依法行政提供硬件支撑。林芝市提出了争创“五星”城管、确保“两个”目标的城管执法工作思路（“五星”城管指法治城管、服务城管、和谐城管、廉洁城管、文明城管，“两个”目标指办案零差错、执法零投诉），将10月作为“队伍素质提升月”，在加大业务培训力度的同时，坚持每日体能训练，不断提升城管队伍综合素质；先后颁布实施《林芝市生活垃圾分类管理办法》《林芝市城市容貌标准》等规章制度，为提升城市治理法治化水平奠定坚实基础。

　　以实干担当展现新作为，用忠诚使命续写新篇章。自治区住房城乡建设厅将深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述，以自治区城市管理工作领导小组为依托，以城市管理工作考核为抓手，以推进城市运管服平台建设为重点，补短板、强弱项，充分发挥高位协调和考核的“指挥棒”作用，以争创一流的勇气、抓铁有痕的作风，不断向高水平实施城市管理的目标前进。

摘自　《中国建设报》　2023.11.14　西藏自治区住房城乡建设厅党组副书记、厅长　李修武