关于优化教育结构、推动区域教育高质量发展的建议

案　由

　　关于优化教育结构、推动区域教育高质量发展的建议

主提人

　　学习文史委

提案内容

　　“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，惠山教育全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，按照“教育是国之大计、党之大计”定位，围绕“凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民”的新时代教育工作目标，加强党对教育事业全面领导，加快教育现代化建设，坚持教育优先发展、均衡发展，着眼于教育内涵建设，深化素质教育，落实立德树人根本任务，大胆突破瓶颈和障碍提高教育质量，全区教育整体发展水平明显提升，教育事业走在全市乃至全省、全国前列，但惠山教育在快速发展的同时，也存在的一些困难和问题：
　　一是教育资源供需矛盾突出。教育资源紧缺现象依然严重，随着惠山区城市化进程逐步加快、经济总量稳步提高，常住人口快速增长，适学年龄人口持续急剧扩张，在校学生总数达到122997人，教育资源供需矛盾突出，“大校额”现象的化解还需作艰苦努力。
　　二是师资不足问题明显。随着教育事业规模不断扩大，目前我区实际在编教师数为5667人，专任教师5385人，缺编1637人，缺编率达28.89%。部分学校采用增大班学额和聘请代课教师的方式弥补师资短缺的不足，编外聘用教师占比过高已经成为阻碍教师队伍稳定和教育事业健康发展的重要因素。
　　三是教育投入与生源增长不成正比。财政投入只能保基本，兜底线，难以支撑学校特色化、多样化发展。有的镇（街道）“三个优先”和“两个只增不减”要求落实不到位，导致一些中小学和幼儿园基础设施建设滞后。
　　四是民办教育质量差距显著。公办学前教育和优质民办教育发展滞后，与城镇建设和老百姓需求不相适应。我区现有民办幼儿园30所，占比已达到51.72%，省市优质园比例低，拉低了全区学前教育的整体水平。民办义务教育学校办学水平和教育质量存在不少问题，国际化、特色化的高品质民办学校明显不足。
　　五是职业学校产教融合程度不够。职业教育产学研一体化的长效机制不够完善，缺乏制度约束和保障。省惠山中专的教育教学设施老旧、数量不足，无法实现教学与现实生产的“无缝对接”，难以满足学生学习和市场与时俱进的需求，学生在校所学的知识和技能也跟不上产业发展、企业需求，全民终身教育体系尚不够完善。
　　为着力补齐教育资源供给不足，全面建成教育强区和当好“教育高质量发展领跑者”，为推动区域经济社会高质量发展提供有力的智力和人才支撑，为此建议：
　　1、推进学前教育优质普惠发展。健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，整合农村教育资源，科学合理布局村（社区）幼儿园的产权归政府所有，办园性质由教育主管部门审核把关，确保办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，不得办成营利性幼儿园。
　　2、推动特殊教育高质量融合发展。完善医疗、教育、康复、就业安置“四位一体”的特殊教育模式。积极研究学前教育融合教育，鼓励、支持普通幼儿园接收特殊幼儿入园，坚持融合教育方向。完善融合教育资源中心建设和“医教结合”项目。
　　3、加强基础能力建设。加快教育信息化提质，顺应5G时代新技术潮流，创设网络化、数字化、智能化、情境化、特色化为特征的智慧教育环境。加快教育信息化建设，基本建成以智慧校园建设为统揽，落实教育信息化2.0行动计划，普通高中学生配有移动学习终端，实现优质教育资源共享。完善线上线下学习支持服务，推进各镇（街道）学校网上学习平台互联互通和社区教育数字化学习资源的共建共享，加快镇（街道）社区教育中心的转型发展，为居民提供灵活便捷的教育服务，加快构建泛在可选的终身教育体系。
　　4、完善民办教育优质协调发展。实施民办学校质量提升计划，建立完善公民办教育协同优质发展机制，形成公办中小学（幼儿园）与相关民办学校（幼儿园）的紧密型帮扶协作机制，单列民办教师教育教学骨干评比，助推教师专业成长。加大扶持力度，完善以奖代补政策，鼓励引导民办学校走优质化发展之路。大力加快高端民办教育建设，建好办好省锡中双语学校，大力提升民办教育档次 ，形成“办学主体多元、办学形式多样、教育资源丰富、教育服务优质”的民办教育发展新格局。
　　5、强化教育人才支撑。坚持内培外引，做好面向正高级教师、省特级教师、省“人民教育家培养工程”培养对象、教育博士等高层次教育人才引进和培养工作，切实打造区域教育人才高地，实施“名校长培养”工程，培养一批在区内外具有一定知名度和影响力的名校长。
　　6、强化教育科研支撑。架构“基于学校、区域统筹，源于问题、专业引领，团队互助、自主研究，学段融通、学科融合”的研训格局，定期开展调研、诊断、指导、评估，为惠山教育改革发展把脉定向，提供专业引领和理论支撑。依托有关高校，挖掘区内骨干资源，组建惠山教育专家团队，加强区教师发展中心建设，加强教科研骨干培养，打造区域、学校两级高水平教科研团队。
　　7、健全协同治理机制。不断完善教育部门牵头统筹、着力构建政府负责、各司其职、社会协同、公众参与、法治保障的教育治理体系，围绕校园及周边环境综合治理、困境未成年人保护、学校重大节庆活动、食品卫生安全、消防安全、校车安全、防恐防暴等重点领域重点环节，建立常态化联动机制，完善校园安全风险预防、管控机制。

主办单位

　　区教育局

会办单位

　　惠山自然资源规划分局、区住房城乡建设局、区委编办、区财政局

答复内容

　　“十三五”以来，惠山教育事业在区委区政府的坚强领导下，全面深入贯彻党的十八大、十九大精神，全力落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设，深化教育综合改革，提升教育教学质量，大胆突破发展瓶颈和障碍，全区教育整体发展水平明显提升，教育事业走在全市乃至全省、全国前列。然而与新时代党和国家对教育工作提出的新要求相比，与新时代高质量发展领跑者的新定位相比，同人民群众对优质教育的新期盼相比，我区教育工作还存在着一些发展瓶颈和薄弱环节。
　　一是教育资源紧缺现象依然严重。目前，我区共有各级各类学校117所，在校学生123713人。学前教育阶段现有幼儿园60所，在园幼儿27575人，每万人幼儿园配置率0.84，距“平均每1万常住人口配建一所幼儿园”的省定标准还有较大差距。义务教育阶段共有学校43所，在校生81687人，据测算，未来几年在校生平均年增量仍将保持在2500—3000人之间，教育资源供需矛盾将持续存在，其中惠山新城、洛社、钱桥等板块的资源紧张问题尤为突出，此外仍有11所中小学存在“大校额”问题亟待化解。
　　二是师资紧张问题依然突出。目前，我区公办中小学幼儿园共有在编教职工5880人，其中专任教师5667人，按省定标准共缺编557人（幼儿园缺编184人、义务教育阶段缺编373人）。公办幼儿园有专任教师1092人，公办教师仅362人，占专任教师的33.2%，而省定标准值为50%；义务教育阶段有在编专任教师4072人，另聘用编外教师数538人，占在编专任教师的13.2%；目前全区共有编外聘用教师1302人，占公办学校教师总数的18.7%。虽经努力，已推动大市形成“以区为主、市级调剂、动态调整”的教师编制管理新机制，同时逐年持续加大新教师招聘力度，但完全解决缺编问题、消除编外聘用教师现象尚需时日。
　　三是教育结构不够均衡。公办学前教育和优质民办教育发展滞后，与城镇建设水平及群众对多元化优质教育的需求不匹配。学前教育阶段公办园比例偏低，我区现有公办园和民办园各30所，公办园在园幼儿占比55.5%，低于省教育厅65%的要求。民办教育总体办学水平偏低，学前教育阶段因民办园总体水平不高导致优质率偏低，省优质园比例为70%，省市优质园比例85%，距离无锡市“90%以上幼儿园建成省优质幼儿园，省市优质园覆盖率要达到95%”的要求有较大差距，部分民办园办学条件非常薄弱，创建任务十分艰巨；义务教育阶段现有部分民办学校办学水平薄弱，教育教学质量较低，已成为区域义务教育优质均衡发展过程中的绝对短板，同时高质量、有吸引力的民办名校缺位，无法满足本区和周边群众对高品质、多元化优质教育资源的需求。
　　四是惠山中专亟待提档升级。对照国家、省市对职业教育的新要求、新部署和“江苏联合职业技术学院惠山分院”创建目标，省惠山中专师资队伍水平、专业群建设和办学条件等方面均存在不足。师资方面主要是研究生学历占比偏低，目前为21.6%，距省定40%的要求差距差大；专业群建设方面，学校现有省级现代化专业群2个，与准备条件相比还差1个；办学条件方面，主要是现有场馆、设施设备等相对陈旧且存在安全隐患，实训基地建设、教学仪器配备、智慧校园建设等也与创建要求存在较大差距。
　　为全面落实高质量发展战略，加快推进更高水平、更高质量的教育现代化，奋力打造“五育并举、公平优质、特色鲜明、引领未来”的新时代高品质惠山教育，为推动区域经济社会高质量发展提供强有力的智力和人才支撑，“十四五”期间将在以下几方面花力气、求突破：
　　一是推进学前教育优质普惠发展。加快学前教育优质资源建设步伐，积极发展公办园，不断增加公办学前教育资源供给，大力扶持普惠性民办园发展，促进普惠率高位攀升，确保新举办幼儿园均为公办园或普惠性民办幼儿园，积极争创“国家学前教育普及普惠区”。严格按照《江苏省优质幼儿园建设标准》新建、改扩建公办幼儿园，扩大城乡公办园学位供给，规范商品住宅配套园建设，整合农村教育资源，科学合理布局村（社区）幼儿园。积极推进区域课程游戏化项目建设和课程游戏化教研共同体建设，全面深化幼儿园课程改革，全面提高保育质量。
　　二是推进基础教育优质均衡发展。积极争创“江苏省义务教育优质均衡发展县（市、区）”和“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”，持续开展市“新优质学校”创建工程和“优质特色学校”培育工程，高水平推动义务教育学校标准化建设。全力保障省锡中“江苏省首批高品质示范高中”“普通高中新课程新教材实施国家级示范校”建设，大力推广省锡中经验，进一步提高省锡中辐射力和影响力。
　　三是推进特殊教育优质融合发展。坚持融合教育方向，完善医疗、教育、康复、就业安置“四位一体”的特殊教育模式。夯实特教支持保障体系，做好特殊教育两头延伸工作，提高学前和高中阶段残疾儿童少年入学率。积极推进省级立项项目建设，完善融合教育资源中心建设和“医教结合”项目。进一步加强特教队伍建设，提高融合教育专职教师配备率，规范完善送教（康）上门工作，为所有适龄残疾儿童少年提供适合的教育康复服务。
　　四是推进职业教育加速“提质”发展。强化制度保障，加大制度创新、政策供给、投入力度，为职业教育发展创造良好条件，增强职业教育适应性，促进职业教育与经济社会发展相互结合、相互促进。支持省惠山中专争创五年制高等职业学校或省联合职业技术学院惠山分院，指导学校加快融入苏锡常都市圈，加强政校对接沟通、完善产教融合办学体制、创新校企合作办学体制、促进人才培养和就业质量“双提高”，全力打造惠山职教名校品牌和职业教育高质量发展的“惠山样板”。
　　五是提升民办教育整体发展水平。实施民办学校质量提升计划，建立完善公民办教育协同优质发展机制，通过建设区域基础教育高质量发展共同体等举措，建立完善公办学校与民办学校的紧密型帮扶协作机制。加大扶持力度，完善以奖代补政策，加强民办教师队伍建设，严格民办学校年检制度。大力加快高端民办教育建设，高起点、高水平办好省锡中双语学校，尽早启动惠山新城高端国际学校建设，努力形成“办学主体多元、办学形式多样、教育资源丰富、教育服务优质”的民办教育发展新格局。
　　六是持续优化教育资源规划布局。科学编制、动态调整区域教育设施布局规划，根据教育设施千人指标、学校规模、班额人数、生均用地面积和校舍建筑面积等标准统筹考虑全区功能发展及用地布局，合理布局各类教育设施。优化教育服务供给，加快推进城乡教育一体化发展，确保教育设施配套建设与新建住宅区同步规划、同步建设、同步投入使用。完善教育资源预警机制，全面推进年度教育重点项目建设，全力保障省锡中锡西分校新建、省锡中体育馆扩建、洛社高中教学楼新建、省锡中西漳实验学校新建等19个工程按计划推进。
　　七是着力推升教育信息化水平。加快制订区域教育信息化五年发展规划，积极推进教育信息化2.0行动计划，推动5G时代教育信息化变革，加快建设涵盖学校管理、队伍建设、课程建设、课堂教学、教育科研等教育教学环节的网络资源平台。探索普通高中学生配备移动学习终端，营造基于数字化的学习环境。升级惠山教育云平台及惠山云研训资源平台，探索构建教师业务档案数据管理平台。开展装备及信息化相关培训和比赛活动，提升教育装备使用效能，确保到2022年底，全区智慧校园覆盖率达75%以上。积极推进3.5级社区教育网络建设工程，完善线上线下学习支持服务，扩大社区教育数字化学习资源共建共享，推进终身教育体系建设。
　　八是强化高质量教育人才引育力度。深化教师“区管校聘”管理体制改革，根据教育发展实际需要科学测算、动态调整专任教师编制数，加强对学前教育和高中教育编制资源的统筹调剂，加强编制资源管理，严格按要求落实学校职数配备和教师工作量。加快研制出台《惠山区“先锋英才计划”教育高质量人才引育实施办法》，坚持内培外引，加大高质量人才、紧缺专业人才引进和培养力度，加强统筹协调、规划指导和激励考核，为区域教育高质量发展提供强有力的人才保障。提升教师能力素养，启动实施“惠山区教育人才培养“三航”工程三年行动计划，精心组织各类教师业务评比活动和比赛，分别采用“双达标”和“网格化”的管理方式，重点强化对青年教师、骨干教师的培训培养。
　　九是提升区域教育改革创新能力。加强教育集团和区域基础教育高质量发展共同体建设，充分发挥省锡中等名校的示范引领作用，积极打造高品质学校集群，切实加大对民办学校、相对薄弱学校和新开办学校的辐射力度，补齐区域教育发展短板，建成一批高质量发展品牌学校。强化教育科研支撑，加强区教师发展中心自身建设，加快构建区校两级“教育教学研训共同体”，建设完善区域教育科研网络管理平台，努力巩固和发展惠山课堂的新经验、新模式，形成“基于学校、区域统筹，源于问题、专业引领，团队互助、自主研究，学段融通、学科融合”的研训新格局，为区域教育高质量发展提供智力和理论支撑。
　　十是建立健全教育协同治理机制。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的教育治理体系，不断完善教育部门牵头统筹、各部门协同推进的教育治理机制。围绕校园及周边环境综合治理、困境未成年人保护、学校重大节庆活动、食品卫生安全、消防安全、校车安全、防恐防暴等重点领域重点环节，积极发挥各专业部门力量，建立常态化联动机制，完善校园安全风险预防、管控机制，严格“护学岗”制度，为教育创设和谐健康发展环境。建立校外培训机构治理长效机制，明确设置标准、规范申请审批、强化日常监管，促进校外培训机构有序、规范、健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区教育局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月25日

答复日期

　　2021年5月25日