健全宏观政策制定和执行机制

　　作者：周人杰

　　“十四五”规划纲要提出要“健全宏观政策制定和执行机制，重视预期管理和引导，合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控”。2021年召开的中央经济工作会议进一步指出，“调整政策和推动改革要把握好时度效”“必须加强统筹协调，坚持系统观念”“宏观政策要稳健有效”。完善宏观经济政策制定和执行机制，是完善宏观经济治理的重要内容，必须突出统筹兼顾、综合平衡，从政策制定到执行全链条管理的角度，加强宏观经济政策的针对性、协同性、时效性和执行力。

　　加强宏观经济政策的针对性。坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，围绕推动高质量发展和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，当前要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济。完善市场主体参与经济政策的机制，充分听取企业意见，了解各类市场主体诉求，健全政策市场反馈机制。有机结合跨周期和逆周期宏观调控政策，针对周期性和突发性等不同情形分类施策。要在坚定不移推进高水平对外开放中，完善参与国际宏观经济政策协调机制，全方位守住安全底线。

　　加强宏观经济政策的协同性。在健全宏观经济治理体系的基础上，完善宏观经济政策的综合协调机制，更加强调各类调节手段的协调配合，系统集成、协同高效地发挥宏观经济治理效能，使目标制定和政策手段运用保持统一连贯协同，形成治理合力。注重处理好政府和市场、短期和长期、国内和国际的关系，必须构建有效协调的宏观调控新机制。健全以国家发展规划为战略导向，以财政、货币和就业优先等政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的部门间协调机制和制度体系。当前要牢固树立底线思维，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。以改革开放为经济发展增动力，坚定不移深化改革，善于更多用改革的办法实施调控、解决发展中的问题。

　　加强宏观经济政策的时效性。宏观调控贵在力、度、效，准确识变、科学应变、主动求变，针对新情况新问题深入调查研究，及时反映社情民意。当前宏观政策要在扩大需求上积极作为，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策提前量和冗余度。适时适度进行预调微调，完善数字经济治理，切实加强重大风险预测预警能力，采取切实管用的应对预案及具体可操作的举措。增强政策连续性、应变性、可预期性，要加强宏观经济政策的动态管理，把预期管理作为重要内容。引导好市场预期，增加政策透明度，加强宣传解读，及时解疑释惑，讲清楚政策导向和原则，回应社会关切，提振信心、激发活力创造力，引导市场主体行为，加强评估督导，搞好综合平衡，有问题及时纠偏。

　　加强宏观经济政策的执行力。政策的生命在于落实。当前全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求是一个整体，要一体认识、一体落实、一体评估，巩固经济回升向好趋势，力争实现最好结果。严肃财经纪律，增强贯彻落实的有效性，以实践结果评价各方面的贯彻落实成效，要加强督促检查，开展跟踪问效，不断提高贯彻落实的成效。充分调动中央和地方两个积极性，充分考虑地方实际和差异性，有效激发地方积极性，地方要强化对政策理解和传导，自觉响应和贯彻调控意图。加快建立同高质量发展要求相适应、体现新发展理念的调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系、保障体系，要坚持在法治框架下健全治理，提高调控法治化水平。

　　科学精准的宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分，完善宏观经济政策制定和执行机制是创新和完善宏观调控以及进一步提高经济治理能力的必然要求。在经济工作中保持“时时放心不下”的责任感，保持战略定力，敢为善为，增强调控的前瞻性、针对性、协同性，在多重目标中寻求动态平衡，坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，我们一定能着力稳定宏观经济大盘，保持社会大局稳定，一定能推动有为政府和有效市场更好结合，一定能让社会主义市场经济体制更加系统完备、更加成熟定型，在全面建设社会主义现代化国家新征程上展现新气象新作为。（周人杰）